具體來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇受到需求和供給兩個(gè)方面因素的驅(qū)動(dòng)。從需求的角度來(lái)看，各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施基本上已經(jīng)接近其效用的極限。
后危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)，一直面對(duì)著各種挑戰(zhàn)：從歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，到美國(guó)居高不下的失業(yè)率，再到在新興市場(chǎng)國(guó)家普遍抬頭的通貨膨脹。進(jìn)入2011年，新的不利因素又陸續(xù)浮出水面，被中東不穩(wěn)政局推高的全球石油價(jià)格、持續(xù)上漲的全球糧食價(jià)格，以及日本大地震等自然災(zāi)害，都在威脅著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢(shì)頭。
全球經(jīng)濟(jì)面臨的難題不僅在考驗(yàn)著各國(guó)政府，同時(shí)也成為各大國(guó)際組織最為關(guān)注的領(lǐng)域題。長(zhǎng)期致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困的世界銀行，自然也不例外。
2011年3月，世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)斯莉·穆?tīng)栄拍荨び⒌吕叩賮?lái)到中國(guó)，前往江西等省份考察世界銀行的有關(guān)項(xiàng)目，并于北京參加了中國(guó)發(fā)展高層論壇等活動(dòng)。
曾經(jīng)于2005年至2010年期間擔(dān)任印度尼西亞財(cái)政部長(zhǎng)的英德拉瓦蒂，通過(guò)實(shí)施改革，成功地帶領(lǐng)印度尼西亞走出全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，贏得了全球同行的尊敬。在印度尼西亞財(cái)政部長(zhǎng)職位上的經(jīng)歷，也讓英德拉瓦蒂在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困和打擊腐敗等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為世界銀行與發(fā)展中國(guó)家的合作提供了全新的視角和思路。
在英德拉瓦蒂女士在中國(guó)考察期間，接受了《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的獨(dú)家專訪，就全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中等收入國(guó)家前景和糧食危機(jī)等主要幾個(gè)關(guān)系全球復(fù)蘇基礎(chǔ)的問(wèn)題進(jìn)行了解答。
復(fù)蘇基礎(chǔ)仍脆弱
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織的聯(lián)合春季會(huì)議即將在4月份舉行。目前，世界銀行最關(guān)注的問(wèn)題是什么？
英德拉瓦蒂：世界銀行現(xiàn)階段最為關(guān)注的問(wèn)題是，后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢(shì)頭如何才能保持下去。2008年的金融危機(jī)發(fā)生之后，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇，但是復(fù)蘇勢(shì)頭一直十分脆弱，需要持續(xù)不斷地支持和維護(hù)才能繼續(xù)下去。
全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在大量的不確定因素，比如全球糧食價(jià)格的波動(dòng)、全球油價(jià)的持續(xù)上升、中東國(guó)家政局不穩(wěn)以及剛剛發(fā)生的日本地震。所有這些不確定因素都給全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來(lái)了壓力。如果對(duì)這些不確定因素處理不當(dāng)，它們就可能會(huì)進(jìn)一步地削弱全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢(shì)頭。
具體來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇受到需求和供給兩個(gè)方面因素的驅(qū)動(dòng)。
從需求的角度來(lái)看，各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施基本上已經(jīng)接近其效用的極限。許多國(guó)家的政府已經(jīng)面臨財(cái)政可持續(xù)性的問(wèn)題，從而使得財(cái)政擴(kuò)張政策不能再繼續(xù)下去；在一些新興市場(chǎng)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了通貨膨脹抬頭的態(tài)勢(shì)，這使得貨幣政策也不可能繼續(xù)保持寬松的狀態(tài)。除此之外，很多重要經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率還保持在較高的水平�？傮w來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)在需求方面還無(wú)法回到2008年的水平。
從供給的角度來(lái)看，由于生產(chǎn)和分銷環(huán)節(jié)受到糧食價(jià)格上漲、石油價(jià)格上漲以及地震等自然災(zāi)害的影響，生產(chǎn)的成本在提升。此外，中東地區(qū)的不穩(wěn)定局勢(shì)帶來(lái)了安全隱患，也會(huì)影響商品和貨物的流動(dòng)。因此，全球經(jīng)濟(jì)的供給也存在著風(fēng)險(xiǎn)。
由此可見(jiàn)，全球經(jīng)濟(jì)在需求和供給兩個(gè)方面都面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，都可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇造成負(fù)面的影響。
對(duì)凱恩斯主義不能教條
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：我刊此前專訪了你的同事林毅夫先生，他提到要通過(guò)“超越傳統(tǒng)的凱恩斯主義”，依靠能夠提高生產(chǎn)率的、消除增長(zhǎng)瓶頸的投資來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)（見(jiàn)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》2011年第3期）。凱恩斯在世界銀行的創(chuàng)建過(guò)程中曾作出貢獻(xiàn)，凱恩斯的思想也曾經(jīng)影響過(guò)世界銀行的工作。不過(guò)，在后來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，世界銀行的工作方式也曾被認(rèn)為是背離了凱恩斯主義。那么，在后危機(jī)時(shí)代，世界銀行是否將重新回到“新凱恩斯主義”的道路上來(lái)呢？
英德拉瓦蒂：2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，幾乎所有國(guó)家的政府在實(shí)踐方面都變成了“凱恩斯主義者”。各國(guó)政府在增加政府支出、采取擴(kuò)張性財(cái)政政策的同時(shí)，都搭配以寬松的貨幣政策。這樣的一套反周期政策，在危機(jī)發(fā)生之后，為包括二十國(guó)集團(tuán)(G20)成員國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家所采用，以期把危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低。
至于這樣的政策是否能夠繼續(xù)下去，每個(gè)國(guó)家的政府都要考慮其自身的財(cái)政能力，而不能為了遵循某種“主義”，教條地去使用財(cái)政擴(kuò)張政策應(yīng)對(duì)所有的問(wèn)題，畢竟每個(gè)國(guó)家現(xiàn)在面臨的情況是不一樣的。比如，對(duì)于美國(guó)和一些歐洲國(guó)家而言，繼續(xù)增加支出就可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成破壞性的影響。因此，它們就不能再繼續(xù)進(jìn)行財(cái)政擴(kuò)張，而應(yīng)該進(jìn)行財(cái)政整頓。
因此，就某個(gè)時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，凱恩斯主義的政策是合適的，但國(guó)家財(cái)政狀況的健康和穩(wěn)固是推行這種政策必不可少的前提條件。
糧食危機(jī)會(huì)否卷土重來(lái)？
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：近來(lái)，全球食品價(jià)格一直在上漲，這可能對(duì)消除貧困和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇有哪些影響？2008年的全球糧食危機(jī)是否有可能重演？
英德拉瓦蒂：2011年2月，全球糧食和食品價(jià)格的上漲十分迅速。東盟國(guó)家和中國(guó)的食品價(jià)格漲幅都達(dá)到了10%左右，其嚴(yán)重程度超過(guò)了總體的通貨膨脹水平。
到3月，這種情況有所緩和，但仍然有許多不確定性因素，比如氣候變化、自然災(zāi)害，以及發(fā)展中國(guó)家和中等收入國(guó)家對(duì)食品需求的不斷提高。因此世界銀行認(rèn)為，糧食價(jià)格上漲將對(duì)消除貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)性的威脅。
對(duì)于貧困的家庭而言，其絕大部分支出都在食品方面。所以，食品價(jià)格上漲會(huì)對(duì)貧困人口產(chǎn)生嚴(yán)重的、直接的影響。因此，世界銀行對(duì)全球糧食價(jià)格的波動(dòng)給予了高度的關(guān)注，并采取了一系列措施。
首先，世界銀行正通過(guò)全球糧食危機(jī)響應(yīng)計(jì)劃(GFRP) 來(lái)為低收入國(guó)家提供農(nóng)業(yè)方面的支持。
第二，世界銀行增加了對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以及其他與糧食生產(chǎn)相關(guān)的投資。從過(guò)去每年40億美元的規(guī)模，增加到每年60億~80億美元。
第三，世界銀行加大了與世界糧食計(jì)劃署(WFP)、比爾·蓋茨基金會(huì)等其他機(jī)構(gòu)合作的力度，以籌集更多的資金，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)研究等相關(guān)領(lǐng)域。
的確，已經(jīng)有很多人開(kāi)始擔(dān)心今年的糧食價(jià)格上漲會(huì)最終演變成全球性的糧食危機(jī)，就像2008年那樣。世界銀行認(rèn)為，今年的糧食價(jià)格上漲勢(shì)頭未必會(huì)演變?yōu)榧Z食危機(jī)，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)一直存在。
2008年的糧食危機(jī)由兩方面因素造成。首先天氣因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成了影響；第二是燃料價(jià)格的上漲，導(dǎo)致很多糧食被作為生物燃料的原料消耗掉，從而推高了糧食價(jià)格。只要這些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，糧食危機(jī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)一直存在。
500億美元注資
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在金融危機(jī)中，世界銀行的財(cái)務(wù)和流動(dòng)性備受考驗(yàn)。現(xiàn)在是否得以緩解？
英德拉瓦蒂：盡管全球的經(jīng)濟(jì)狀況并不樂(lè)觀，世界銀行的股東們還是給予我們足夠的信任。在剛剛完成的國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)第16次增資活動(dòng)中，世界銀行籌集到了近500億美元的資金，這些資金將被直接用于實(shí)現(xiàn)世界銀行消除貧困的目標(biāo)。
借助這些資金，世界銀行將有能力再幫助全球超過(guò)2億的兒童完成免疫接種，為超過(guò)3000萬(wàn)人提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并為8000萬(wàn)人改善水源。
與此同時(shí)，受金融危機(jī)的影響，全球又增加了6000萬(wàn)的貧困人口。經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅會(huì)對(duì)世界銀行消除貧困的努力產(chǎn)生影響，更會(huì)影響世界各國(guó)政府消除貧困的努力。
在2008年~2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，世界銀行發(fā)放貸款的能力也受到了前所未有的考驗(yàn)。在此期間，世界銀行客戶國(guó)的需求非常龐大，世界銀行的放貸金額也達(dá)到了歷史最高水平的近1500億美元，甚至高于國(guó)際貨幣基金組織的水平。而這已經(jīng)達(dá)到了世界銀行對(duì)外發(fā)放貸款能力的極限。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：世界銀行長(zhǎng)期致力于解決貧困問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性會(huì)對(duì)世界銀行解決貧困問(wèn)題的目標(biāo)產(chǎn)生怎樣的影響？
英德拉瓦蒂：的確，消除貧困一直是世界銀行工作中最為重要的一部分，也是世界銀行管理層工作的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，世界銀行消除貧困的目標(biāo)也得到了股東和客戶國(guó)的一致支持。
貧困問(wèn)題受到包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面因素的影響。因此，要解決貧困問(wèn)題，必須要綜合地考慮這些因素。當(dāng)然，要解決貧困問(wèn)題，首先要有資金的來(lái)源。
國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)是世界銀行面向最貧困國(guó)家的基金。在過(guò)去的10年之中，世界銀行通過(guò)國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)向發(fā)展中國(guó)家發(fā)放無(wú)息貸款和贈(zèng)款，幫助挽救了超過(guò)1300萬(wàn)人的生命。
如何避免中等收入國(guó)家陷阱
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：中國(guó)和印度尼西亞一樣，在世界銀行的國(guó)家分類中屬于中等收入國(guó)家。目前全球有86個(gè)國(guó)家被列為中等收入國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多的中國(guó)人開(kāi)始關(guān)注如何避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯的所謂“中等收入陷阱”或“拉美陷阱”。對(duì)此問(wèn)題你有怎樣的看法？
英德拉瓦蒂：對(duì)于很多中等收入國(guó)家而言，如果他們想以一種可持續(xù)的方式步入高收入國(guó)家行列，就必須先在機(jī)構(gòu)制度上下大力氣進(jìn)行改革。我們可以看到，所有的高收入國(guó)家，都有著穩(wěn)健而可靠的機(jī)構(gòu)制度作保障。因此，中等收入國(guó)家必須要進(jìn)行制度改革，摒除官僚主義作風(fēng)，改善財(cái)政稅收，提供更加高效的政府服務(wù)。政策制定的過(guò)程必須遵循固定的程序，不能是臨時(shí)的；政策和規(guī)章必須公開(kāi)透明，對(duì)市場(chǎng)中的所有競(jìng)爭(zhēng)者一視同仁。
此外，中等收入國(guó)家還要加強(qiáng)司法體系的建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想獲得進(jìn)一步地發(fā)展，就必須有保護(hù)措施，以避免權(quán)力的濫用、腐敗和不當(dāng)治理，還要有公正而具有可信度的解決爭(zhēng)端的機(jī)制。
制度建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為艱難的挑戰(zhàn)。制度建設(shè)要比硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加困難，因?yàn)樗婕暗缴鐣?huì)、文化、法律體系、政治、價(jià)值觀等各方面的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)人們思維方式的轉(zhuǎn)變和塑造，使得人們可以接受更適應(yīng)發(fā)展需要的價(jià)值觀，并把人力資源的利用率最大化。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有良好的行政體制、司法制度、政治制度和健康的社會(huì)作為支撐。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)實(shí)物層面的發(fā)展只是一部分，更為重要的部分還是在制度建設(shè)層面。
除了制度建設(shè)和改革之外，中等收入國(guó)家還要加大人力資本的投入，即在教育、衛(wèi)生、創(chuàng)新、研究、技術(shù)等方面做出進(jìn)一步的改善，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能有良好的人力資源作為支撐。
世界銀行改革
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：提到制度建設(shè)和改革，世界銀行作為一個(gè)國(guó)際組織，是否也在根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行改革？
英德拉瓦蒂：世界銀行的改革目標(biāo)是把世界銀行建設(shè)成為一個(gè)知識(shí)銀行，一個(gè)獲得所有客戶國(guó)信任的發(fā)展事業(yè)的合作伙伴。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，世界銀行需要內(nèi)部改革。首先是股東份額的改革，進(jìn)一步地反映全球經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)。隨著發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的作用越發(fā)重要，這也應(yīng)該反映在世行的份額當(dāng)中，因此它們的份額增加了。在2010年4月，世界銀行經(jīng)過(guò)表決同意，由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移了3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權(quán)，使后者在世界銀行的整體投票權(quán)達(dá)到47.19%。
第二，要進(jìn)行世界銀行組織結(jié)構(gòu)的改革，改進(jìn)世界銀行的服務(wù)質(zhì)量，使我們的服務(wù)速度更快、質(zhì)量更好，能采用更多的創(chuàng)新手段、工具，更多傾聽(tīng)客戶需求、了解客戶。
第三，我們最寶貴的資產(chǎn)是世界銀行的職員，因此世界銀行要關(guān)注他們的職業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。為了更好地為客戶服務(wù)，我們也派遣了越來(lái)越多的員工在客戶國(guó)工作。對(duì)世界銀行工作人員的學(xué)術(shù)、教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)等方面的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。
最后，世界銀行內(nèi)部改革的另一個(gè)重要目標(biāo)是使我們的服務(wù)更易獲得，使世界銀行的工作流程更加透明，并加大機(jī)構(gòu)內(nèi)部反腐敗的力度。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：你在印度尼西亞財(cái)政部長(zhǎng)職位上積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)目前在世界銀行的工作有哪些啟迪？
英德拉瓦蒂：世界銀行必須要保持對(duì)客戶國(guó)的了解，才能更好地為其服務(wù)。我在印度尼西亞任職的經(jīng)驗(yàn)，使我對(duì)世界銀行客戶方的情況有了更深刻的理解。因此，我可以利用我的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和曾經(jīng)作為客戶方的特有角度，更好地投入到世界銀行的工作之中，使得世界銀行面對(duì)客戶的需求能夠做出更快、更好和更簡(jiǎn)明的響應(yīng)，幫助他們更有效地實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困的目標(biāo)。
另一方面，我可以把在中等收入國(guó)家的一些管理經(jīng)驗(yàn)帶給世界銀行。由于中等收入國(guó)家對(duì)世界銀行的服務(wù)要求正變得越來(lái)越成熟、多樣和具體，世界銀行正在面臨著越來(lái)越多的新的客戶需求。而如我此前提到的，世界銀行的資金是有限的，因此世界銀行需要更好地理解客戶國(guó)的需求，才能更適當(dāng)?shù)厝ヅ渲檬澜玢y行的資金和資源。
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